Что это?

ПНООЛР — Проект Нормативов Образования Отходов и Лимитов на их Размещение.

Цель разработки

Цель разработки проекта ПНООЛР — исполнение Федерального Законодательства в области охраны окружающей среды.

Основание для разработки

Основание для разработки проекта ПНООЛР — Федеральный Закон Российской Федерации №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.
Что из него следует?
Во-первых, размещение отходов производства и потребления является негативным воздействием на окружающую среду. Это определено Статьей 16 пункт 2.

Статья 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
[…]
2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
[…]
размещение отходов производства и потребления;
[…]

 

Стоит отметить, что наличие даже одной мусорной корзины в офисе организации уже является размещением отходов производства и потребления.
Во-вторых, это воздействие является платным. Это определено Статьей 3, Статьей 14 и Статьей 16 пункт 1.

Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды
Хозяйственная и иная деятельность […] юридических […] лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
[…]
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
[…]

 

Статья 14. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды
[…]
установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
[…]

 

Статья 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. […]

 

В-третьих, это воздействие регулируется и нормируется государством. Это определено Статьей 14, Статьей 22 пункт 1 и Статьей 24.

Статья 14. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды
[…]
установление […] лимитов на размещение отходов производства и потребления […];
[…]

 

Статья 22. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
1. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной […] деятельности для юридических […] лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:
[…]
нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
[…]

 

Статья 24. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение
Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

 

Проект ПНООЛР как раз и разрабатывается для установления таких нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Выгоды от разработки

• Прохождение государственного экологического контроля, а также отсутствие требований и предписаний со стороны государственных инспекторов в области охраны окружающей среды;
• Снижение в пять раз платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ущерб из-за отсутствия

• При отсутствии ПНООЛР организация осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду в пятикратном размере, по сверхлимитам;
• Кроме того, за отсутствие проекта ПНООЛР организация и ее должностные лица несут ответственность, поскольку это является нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Это определено Статьей 75.
  

  Статья 75. Виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды
  За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

   

  Мера ответственности определена Статьей 8.1, Статьей 8.2 и Статьей 8.5 Федерального Закона Российской Федерации №195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г.

  Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов
  Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов — влечет наложение административного штрафа […] на должностных лиц — от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

   

  Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами
  Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами — влечет наложение административного штрафа […] на должностных лиц — от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

   

  Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации
  Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, — влечет наложение административного штрафа […] на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

   

  Таким образом, отсутствие проекта ПНООЛР влечет наложение штрафа на должностных лиц, а также наложение штрафа на организацию или приостановление его деятельности.

Что дальше

Возможны альтернативные решения: отложить разработку ПНООЛР, разработать ПНООЛР самостоятельно или привлечь компанию-разработчика.

В первом случае, откладывая разработку ПНООЛР, организация теряет выгоды от его разработки и получает ущерб из-за его отсутствия.

Самостоятельная разработка ПНООЛР выгодна тем, что организация, а точнее ее ответственный сотрудник, получает в этом случае опыт разработки и согласования проекта, который можно будет с выгодой использовать в будущем.

Стоимость самостоятельной разработки ПНООЛР суммируется из:

• Времени и усилий, затраченных на разработку и оформление проекта ПНООЛР;
• Приведения проекта в соответствие с последними требованиями Ростехнадзора;
• Взаимодействия с лабораторией и получения протоколов количественного химического анализа некоторых наименований отходов, образующихся на предприятии;
• Прохождения согласования проекта ПНООЛР в Ростехнадзоре;
• Оперативного снятия возможных вопросов по проекту со стороны инспекторов.

При отсутствии опыта велика вероятность непрохождения с первого раза согласования в Ростехнадзоре, поэтому к перечисленным пунктам нужно также добавить:

• Исправление замечаний по проекту по итогам его рассмотрения в Ростехнадзоре и повторное прохождение согласования.

Привлечение компании-разработчика выгодно тем, что компания с опытом работы:

• Имеет наработки в области промышленной экологии; знает особенности, которые необходимо учитывать, при разработке, оформлении и, что самое важное, при согласовании проекта ПНООЛР;
• Знает о последних изменениях в требованиях к разработке и оформлению проекта ПНООЛР;
• Имеет установившиеся контакты с лабораториями и инспекторами Ростехнадзора;
• Имеет более полное представление о производственных процессах в различных областях деятельности с точки зрения образования отходов;
• А также знает о возможностях оптимизировать перечень и количество образующихся отходов на предприятии.

Все это позволяет получить результат более быстро и с меньшими затратами, чем при самостоятельной разработке проекта ПНООЛР, а также позволяет оптимизировать платежи за негативное воздействие на окружающую среду.